各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生産建設兵(bīng)團教育局，部屬各高(gāo)等學校、部省合建各高(gāo)等學校，各直屬單位：

教育管理(lǐ)信息化(huà)作爲教育信息化(huà)的(de)重要組成部分(fēn)，是以信息系統、數據資源、基礎設施爲基本要素，利用(yòng)信息技術轉變管理(lǐ)理(lǐ)念、創新管理(lǐ)方式、提高(gāo)管理(lǐ)效率，支撐教育決策、管理(lǐ)和(hé)服務，推進教育治理(lǐ)現代化(huà)的(de)進程。爲加強新時(shí)代教育管理(lǐ)信息化(huà)工作，有效解決系統整合不足、數據共享不暢、服務體驗不佳、設施重複建設等突出問題，現就有關事項通(tōng)知如下(xià)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實全國教育大(dà)會精神，深化(huà)教育領域“放管服”改革，以數據爲驅動力，利用(yòng)新一代信息技術提升教育管理(lǐ)數字化(huà)、網絡化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平，推動教育決策由經驗驅動向數據驅動轉變、教育管理(lǐ)由單向管理(lǐ)向協同治理(lǐ)轉變、教育服務由被動響應向主動服務轉變，以信息化(huà)支撐教育治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)。

二、工作目标

到2025年，新時(shí)代教育管理(lǐ)信息化(huà)制度體系基本形成，信息系統實現優化(huà)整合，一體化(huà)水(shuǐ)平大(dà)幅提升；數據實現“一數一源”，數據孤島得(de)以打通(tōng)，數據效能充分(fēn)發揮；在線服務靈活便捷，“一網通(tōng)辦”深入普及，服務體驗明(míng)顯提升；現代化(huà)的(de)教育管理(lǐ)與監測體系基本形成，多(duō)元參與的(de)應用(yòng)生态基本建立；教育決策科學化(huà)、管理(lǐ)精準化(huà)、服務個(gè)性化(huà)水(shuǐ)平全面提升，支撐構建高(gāo)質量教育體系。

三、重點任務

（一）加強教育管理(lǐ)信息化(huà)統籌協調

1.加強教育管理(lǐ)信息化(huà)組織領導。加強教育管理(lǐ)信息化(huà)的(de)組織領導，建立“主要負責人(rén)牽頭抓”的(de)工作機制。明(míng)确信息化(huà)職能部門和(hé)技術支撐單位，加強教育管理(lǐ)信息化(huà)的(de)總體設計和(hé)制度建設，保障各項重點任務落實到位。教育行政部門應加強與地方政府信息化(huà)職能部門的(de)協同聯動，明(míng)确職責分(fēn)工，共同保障教育管理(lǐ)信息化(huà)的(de)健康可(kě)持續發展。規範市場(chǎng)主體參與教育管理(lǐ)信息化(huà)建設和(hé)運維的(de)行爲，構建政府、企業、學校共同參與、協同推進的(de)工作格局。

2.構建教育管理(lǐ)信息化(huà)分(fēn)工機制。建立“中央統籌、分(fēn)級推進、逐級負責”的(de)教育管理(lǐ)信息化(huà)責任體系。教育部統籌教育系統的(de)教育管理(lǐ)信息化(huà)工作，指導部屬單位和(hé)省級教育行政部門落實重點任務；通(tōng)過國家教育管理(lǐ)公共服務平台（以下(xià)簡稱國家管理(lǐ)平台），面向教育系統提供中央統籌管理(lǐ)的(de)核心應用(yòng)服務。省級教育行政部門統籌本地區(qū)的(de)教育管理(lǐ)信息化(huà)工作，指導所屬單位和(hé)地市級教育行政部門落實重點任務；對(duì)接國家管理(lǐ)平台，根據地方實際爲本地區(qū)教育機構提供通(tōng)用(yòng)應用(yòng)服務。各單位負責本單位教育管理(lǐ)信息化(huà)建設和(hé)運維，落實主體責任。

3.完善教育管理(lǐ)信息化(huà)制度體系。建立覆蓋教育管理(lǐ)信息化(huà)工作各要素的(de)工作制度，明(míng)确信息系統、教育數據、管理(lǐ)服務等方面的(de)管理(lǐ)要求，規範對(duì)信息化(huà)建設項目的(de)申報立項、招标采購(gòu)和(hé)實施驗收，規範信息資産的(de)新增購(gòu)置、日常運維和(hé)更新替代，形成信息系統名錄、數據資源目錄、服務事項目錄和(hé)信息基礎設施清單。建立教育管理(lǐ)信息化(huà)标準體系，完善技術、服務和(hé)質量标準，加強國家标準、行業标準、地方标準、團體标準、企業标準間的(de)有機銜接，充分(fēn)發揮标準的(de)基礎性作用(yòng)。

（二）優化(huà)信息系統供給模式

4.加強信息系統規範管理(lǐ)。新建信息系統立項應由信息化(huà)職能部門統一審核，落實集約建設、整合共享、安全保障等要求。規範信息系統互聯網協議(yì)地址和(hé)域名管理(lǐ)，建立統一分(fēn)配、統一管理(lǐ)、統一授權的(de)網絡接入認證制度。鼓勵學校使用(yòng)中國教育和(hé)科研計算(suàn)機網（以下(xià)簡稱教科網）域名（edu.cn），提高(gāo)信息系統标識度。建立信息系統名錄制度，定期開展信息系統普查，更新信息系統名錄，排查非本單位互聯網協議(yì)地址和(hé)域名（雙非）的(de)信息系統，清理(lǐ)業務應用(yòng)脫節、資源長(cháng)期閑置、運維停止更新的(de)“僵屍”系統。

5.推進信息系統深度整合。制定信息系統開發運行的(de)統一規範，加強信息系統深度整合和(hé)集約管理(lǐ)。推動統一開發管理(lǐ)，明(míng)确信息系統的(de)技術框架、數據規範和(hé)接口标準；推動統一用(yòng)戶管理(lǐ)，實現基于實名身份認證的(de)集中授權和(hé)單點登錄；推動統一運維保障，實現信息系統集中運維和(hé)安全防護。鼓勵教育行政部門和(hé)高(gāo)等學校通(tōng)過建設網站群和(hé)通(tōng)用(yòng)業務服務平台，實現低成本、短周期、高(gāo)質量的(de)管理(lǐ)信息化(huà)應用(yòng)開發，探索以提供應用(yòng)服務替代建設信息系統，爲本地區(qū)、本單位提供優質、便捷的(de)服務。

6.促進應用(yòng)服務創新發展。推動國家管理(lǐ)平台的(de)開放，鼓勵地方教育行政部門和(hé)學校與國家管理(lǐ)平台進行對(duì)接，開發特色應用(yòng)服務。促進教學與管理(lǐ)平台的(de)深度融合，根據業務流和(hé)數據流推動信息系統的(de)業務協同，全面支撐教育教學、管理(lǐ)服務等環節。推動資源公共服務平台和(hé)管理(lǐ)公共服務平台的(de)互通(tōng)、銜接與開放，建設“互聯網+教育”大(dà)平台，建立“政府引導、社會參與、用(yòng)戶選用(yòng)”的(de)應用(yòng)服務供給機制，引導高(gāo)校、企業、社會組織等提供服務，培育多(duō)元參與的(de)應用(yòng)生态。

（三）提高(gāo)教育數據管理(lǐ)水(shuǐ)平

7.加強教育數據規範管理(lǐ)。完善教育數據管理(lǐ)制度，建立數據标準體系，規範數據采集、存儲傳輸、使用(yòng)處理(lǐ)、開放共享等全生命周期的(de)數據活動。基于數據應用(yòng)和(hé)共享建立數據資源目錄的(de)動态更新機制，全面掌握教育數據使用(yòng)情況。開展數據分(fēn)類分(fēn)級工作，形成數據溯源圖譜，明(míng)确各類數據的(de)數據源。按照(zhào)“一數一源”的(de)原則，根據實現處理(lǐ)目的(de)最小範圍，規範數據收集使用(yòng)範圍，優先通(tōng)過共享獲取數據，避免重複采集。

8.促進教育數據開放共享。堅持以共享爲原則、不共享爲例外，推動教育數據共享。建立數據共享審核制度，明(míng)确各類數據共享屬性和(hé)範圍，規範數據共享工作流程。探索建立數據共享責任清單制度，簡化(huà)數據共享流程，促進數據有序流動。建設教育數據共享開放平台，加強數據共享的(de)集中管理(lǐ)，實現數據動态彙聚和(hé)實時(shí)更新，重點推動不同教育階段學籍數據的(de)互聯互通(tōng)。積極推進跨部門數據共享，穩步推進教育數據向社會開放，促進數據的(de)開發利用(yòng)，支撐教育決策和(hé)管理(lǐ)。

9.強化(huà)教育數據質量保障。建立數據質量評估制度，保障數據的(de)真實性、準确性、合規性、一緻性。加強與國家法人(rén)單位基礎信息庫、國家人(rén)口基礎信息庫等權威數據源的(de)對(duì)接，定期開展數據比對(duì)校核工作。探索基于學校日常教育教學和(hé)行政管理(lǐ)的(de)數據伴随式采集，按職責權限推動國家管理(lǐ)平台的(de)數據共享，與教育行政部門和(hé)學校建立定期比對(duì)的(de)數據糾錯機制，鼓勵在應用(yòng)中提高(gāo)數據質量。推動教育統計數據和(hé)業務數據的(de)協同聯動，落實保障統計數據準确性的(de)法定義務，鞏固統計數據的(de)權威地位。

10.提升教育數據管理(lǐ)效能。充分(fēn)發揮數據的(de)作用(yòng)，推動教育科學決策、精準管理(lǐ)和(hé)個(gè)性服務。通(tōng)過跨地域、跨層級、跨部門的(de)數據共享，支撐招生計劃、就近入學、學生資助、安全防控等教育決策，提高(gāo)決策科學性。通(tōng)過促進教學數據和(hé)管理(lǐ)數據的(de)彙聚和(hé)共享，建立教育大(dà)數據分(fēn)析模型，全面、精準地掌握學校和(hé)師生情況，爲教育評價、“雙一流”建設等改革任務提供數據支撐。探索基于大(dà)數據的(de)用(yòng)戶行爲分(fēn)析，爲廣大(dà)師生提供個(gè)性化(huà)的(de)教育服務，促進學生的(de)個(gè)性化(huà)成長(cháng)。

（四）促進管理(lǐ)服務流程再造

11.促進教育行政辦公數字化(huà)。系統分(fēn)析日常辦公業務需求，明(míng)确各項辦公業務的(de)内容、流程和(hé)要求。聚焦文件流轉、内部審批等行政辦公重點應用(yòng)，逐步實現全流程、全業務線上辦公。積極推動視頻(pín)會議(yì)、遠(yuǎn)程協同辦公等新型辦公形式，降低行政成本，提高(gāo)辦公靈活度。聚焦多(duō)部門協同辦理(lǐ)的(de)行政辦公痛點，以信息化(huà)手段優化(huà)辦公流程，提升管理(lǐ)效能。積極推進移動辦公，将辦公應用(yòng)向移動端延伸。

12.實現教育管理(lǐ)服務“一網通(tōng)辦” 。全面梳理(lǐ)面向學校、師生、家長(cháng)和(hé)校友提供的(de)管理(lǐ)服務事項，精簡歸并不同層級、部門的(de)同類事項，規範工作流程，形成辦事指南(nán)。利用(yòng)一體化(huà)教育服務平台，推動管理(lǐ)服務全程網上受理(lǐ)、網上辦理(lǐ)和(hé)網上反饋，實現“一号申請、一窗(chuāng)受理(lǐ)、一網通(tōng)辦”。推動管理(lǐ)服務“減流程、減證明(míng)、減時(shí)間”，凡可(kě)通(tōng)過共享獲取和(hé)核驗的(de)數據，原則上不得(de)要求用(yòng)戶提供，讓數據多(duō)跑路、群衆少跑腿；探索建立信用(yòng)承諾、容缺受理(lǐ)制度，最大(dà)程度減少管理(lǐ)服務前置條件、精簡流程環節、縮短辦理(lǐ)時(shí)間。

13.推進教育督導和(hé)監管信息化(huà)。利用(yòng)新技術、新應用(yòng)，整合構建全國統一、分(fēn)級使用(yòng)、開放共享的(de)教育督導信息化(huà)管理(lǐ)平台，推進督導工作從定性評估轉向精準評估，從人(rén)工督導轉向智能實時(shí)督導。依托“互聯網+監管”系統，支撐“雙随機、一公開”監管和(hé)非現場(chǎng)監管，強化(huà)事中事後監管和(hé)教育行政執法，完善跨部門、跨區(qū)域、跨層次的(de)聯合監管，探索基于大(dà)數據分(fēn)析的(de)信用(yòng)監管。建立扁平化(huà)的(de)教育社會監督平台，實現智能化(huà)投訴舉報受理(lǐ)、分(fēn)發和(hé)處置，構建多(duō)元共治的(de)監管格局。

（五）提高(gāo)基礎設施支撐能力

14.加強網絡環境建設。充分(fēn)發揮教科網作用(yòng)，保障招生錄取、在線教學、科學研究等教育核心業務。提高(gāo)電子政務外網覆蓋率，依托電子政務外網開展數據共享和(hé)業務協同。推進5G等網絡技術的(de)廣泛應用(yòng)，推動無線校園建設。深入推進IPv6規模部署行動，原則上新建信息系統應支持IPv6訪問，新建網絡應支持IPv6組網。探索物(wù)聯網在校園一卡通(tōng)、智能圖書(shū)館、人(rén)員(yuán)與設備管理(lǐ)等場(chǎng)景中的(de)應用(yòng)，爲精準化(huà)管理(lǐ)提供支撐保障。

15.規範數據中心建設。科學合理(lǐ)地規劃、布局和(hé)建設數據中心。縣級教育行政部門和(hé)中小學校原則上不建設數據中心，統一使用(yòng)上級政府或教育行政部門部署的(de)數據中心。地方政府要求統一接入政務雲的(de)地區(qū)，教育行政部門按照(zhào)地方部署做(zuò)好系統遷移。鼓勵有條件的(de)省級教育行政部門采用(yòng)混合雲方式建設教育雲，爲本地區(qū)的(de)教育行政部門和(hé)學校提供服務。自建數據中心的(de)單位應建立健全資源調配、應急管理(lǐ)和(hé)容災備份等制度，保障高(gāo)效、安全和(hé)穩定運行。

16.構建數字認證體系。完善教育數字認證基礎支撐體系總體規劃，建立統一的(de)教育系統密碼基礎設施和(hé)支撐平台。建設基于“一校一碼、一人(rén)一号”的(de)數字認證互聯互通(tōng)互認體系，實現跨平台的(de)單點登錄。推動以智能終端爲載體的(de)多(duō)因子認證，探索手機短信、移動協同簽名等多(duō)種認證方式，提升服務體驗。數字認證使用(yòng)的(de)密碼技術和(hé)産品應符合國家密碼管理(lǐ)部門要求。探索推動區(qū)塊鏈技術在招生考試、學曆認證、學分(fēn)互認、求職就業等領域的(de)應用(yòng)，提高(gāo)數字認證可(kě)信性。

17.提升安全保障能力。全面落實《中華人(rén)民共和(hé)國網絡安全法》等法律法規和(hé)政策要求，建立健全網絡安全責任體系，明(míng)晰各方職責。落實網絡安全等級保護制度，重點保障關鍵信息基礎設施。開展網絡安全監測預警通(tōng)報，提升網絡安全态勢感知能力。建立供應鏈安全管理(lǐ)體系，定期組織審計，優先選用(yòng)具有自主核心技術以及安全性達到要求的(de)國産化(huà)産品。全面加強數據安全保障，建立覆蓋全生命周期的(de)數據安全保障機制，重點保護廣大(dà)師生和(hé)家長(cháng)，特别是未成年人(rén)的(de)個(gè)人(rén)隐私信息。

四、保障措施

（一）加強隊伍建設。打造技術精湛、結構合理(lǐ)、精簡高(gāo)效的(de)專業隊伍。建立和(hé)完善适應網信特點的(de)人(rén)事薪酬制度，突出專業性和(hé)實用(yòng)性，培養和(hé)吸引更多(duō)優秀人(rén)才。創新人(rén)才使用(yòng)方式，鼓勵通(tōng)過購(gòu)買社會服務、實行崗位交流、健全産學融合等方式引入外部資源，打破身份界限。建立健全多(duō)層次、多(duō)形式、重實效的(de)培養培訓體系，定期開展管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、技術人(rén)員(yuán)、系統用(yòng)戶培訓，提高(gāo)管理(lǐ)意識和(hé)技術保障水(shuǐ)平。

（二）保障經費投入。加大(dà)教育管理(lǐ)信息化(huà)投入，爲系統建設、運行維護、安全防護、應用(yòng)培訓、服務運營、隊伍建設等提供必要保障。建立科學、合理(lǐ)的(de)運行維護經費測算(suàn)制度，保障信息化(huà)軟硬件的(de)有序更新和(hé)信息系統的(de)安全、穩定運行。引導企業等社會力量參與，探索購(gòu)買服務等供給新方式。落實國家關于生均公用(yòng)經費可(kě)用(yòng)于購(gòu)買信息化(huà)資源和(hé)服務的(de)政策，建立常态化(huà)的(de)教育管理(lǐ)信息化(huà)保障機制。建立健全經費監管體系，保障經費使用(yòng)合法合規，提高(gāo)經費使用(yòng)效益。

（三）完善監督評估。建立多(duō)方參與、共建共治的(de)教育管理(lǐ)信息化(huà)監督評估機制。建立教育管理(lǐ)信息化(huà)發展評價指标體系，将整合共享、政務服務等重點任務納入對(duì)各地政府履行教育職責的(de)督導評估。構建以用(yòng)戶爲中心，師生、家長(cháng)共同參與的(de)用(yòng)戶評價和(hé)反饋機制，不斷完善教育管理(lǐ)信息化(huà)工作。建立教育管理(lǐ)信息化(huà)發展水(shuǐ)平動态監測和(hé)第三方評估機制，定期發布評估報告，積極探索質量監測與效果評估的(de)常态化(huà)、實時(shí)化(huà)、數據化(huà)。

來(lái)源: 中國教育智庫網

　教 育 部

　　2021年3月(yuè)10日