數據是數字經濟時(shí)代的(de)關鍵生産要素，是國家基礎性戰略性資源，是推動經濟社會高(gāo)質量發展的(de)重要引擎。
據上海市人(rén)民政府網站消息，日前，上海市人(rén)民政府批複同意組建上海數據集團有限公司。
多(duō)個(gè)國家文件關注數據要素
數據要素市場(chǎng)是指數據要素在交換或流通(tōng)中形成的(de)市場(chǎng)，包括數據交易行爲以及數據交易場(chǎng)所兩重含義。通(tōng)過數據要素市場(chǎng)的(de)配置機制，促進未市場(chǎng)化(huà)配置的(de)數據要素向更加市場(chǎng)化(huà)的(de)方向發展。根據國家工信安全發展研究中心測算(suàn)，當前我國數據要素市場(chǎng)規模約爲500億元，“十四五”期間有望突破1700億元，進入高(gāo)速發展階段。
近年來(lái)，黨中央、國務院高(gāo)度重視數據要素及其市場(chǎng)化(huà)配置改革，從戰略高(gāo)度提出要“加快(kuài)培育發展數據要素市場(chǎng)”，并明(míng)确了(le)數據要素市場(chǎng)化(huà)改革的(de)總體方向、實施路徑及目标任務。
2020年4月(yuè)9日，中共中央、國務院公布《關于構建更加完善的(de)要素市場(chǎng)化(huà)配置體制機制的(de)意見》，将數據與土地、勞動力、資本、技術并列，并明(míng)确提出“引導培育大(dà)數據交易市場(chǎng)，依法合規開展數據交易”。推進政府數據開放共享，研究建立公共數據開放和(hé)數據資源有效流動的(de)制度規範。提升社會數據資源價值，培育數字經濟新産業、新業态和(hé)新模式，推動人(rén)工智能、可(kě)穿戴設備、車聯網、物(wù)聯網等領域數據采集标準化(huà)。加強數據資源整合和(hé)安全保護，探索建立統一規範的(de)數據管理(lǐ)制度，提高(gāo)數據質量和(hé)規範性，豐富數據産品。
2021年1月(yuè)31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的(de)《建設高(gāo)标準市場(chǎng)體系行動方案》提出，“建立數據資源産權、交易流通(tōng)、跨境傳輸和(hé)安全等基礎制度和(hé)标準規範”、“積極參與數字領域國際規則和(hé)标準制定”。随後又發布《國家标準化(huà)發展綱要》指出，要“建立數據資源産權、交易流通(tōng)、跨境傳輸和(hé)安全保護等标準規範”。
2022年1月(yuè)6日，國務院辦公廳印發的(de)《要素市場(chǎng)化(huà)配置綜合改革試點總體方案》提出，要求探索建立數據要素流通(tōng)規則。完善公共數據開放共享機制。建立健全高(gāo)效的(de)公共數據共享協調機制，支持打造公共數據基礎支撐平台，推進公共數據歸集整合、有序流通(tōng)和(hé)共享。建立健全數據流通(tōng)交易規則。探索“原始數據不出域、數據可(kě)用(yòng)不可(kě)見”的(de)交易範式，在保護個(gè)人(rén)隐私和(hé)确保數據安全的(de)前提下(xià)，分(fēn)級分(fēn)類、分(fēn)步有序推動部分(fēn)領域數據流通(tōng)應用(yòng)。
2022年1月(yuè)12日，國務院印發的(de)《“十四五”數字經濟發展規劃》明(míng)确提出，要充分(fēn)發揮數據要素作用(yòng)、強化(huà)高(gāo)質量數據要素供給，加快(kuài)數據要素市場(chǎng)化(huà)流通(tōng)，創新數據要素開發利用(yòng)機制；加快(kuài)構建數據要素市場(chǎng)規則，培育市場(chǎng)主體、完善治理(lǐ)體系，到2025年初步建立數據要素市場(chǎng)體系。
2022年4月(yuè)10日，國務院印發的(de)《關于加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)意見》提出，加快(kuài)培育統一的(de)技術和(hé)數據市場(chǎng)。建立健全全國性技術交易市場(chǎng)，完善知識産權評估與交易機制，推動各地技術交易市場(chǎng)互聯互通(tōng)。加快(kuài)培育數據要素市場(chǎng)，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理(lǐ)、交易流通(tōng)、開放共享、安全認證等基礎制度和(hé)标準規範，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發利用(yòng)。
各省市數據要素規劃一覽
當前，我國正加快(kuài)培育數據要素市場(chǎng)，促進數據要素價值釋放。各地積極開展探索，例如，廣東、江蘇等地探索數據要素市場(chǎng)化(huà)配置，深圳、天津、貴州等地在數據立法、确權、交易等方面已取得(de)較大(dà)進展。
北(běi)京市
《北(běi)京市數字經濟全産業鏈開放發展行動方案》提出，北(běi)京将利用(yòng)2～3年時(shí)間，制定一批數據要素團體标準和(hé)地方标準，開放一批數據創新應用(yòng)的(de)特色示範場(chǎng)景，推動一批數字經濟國家試點任務率先落地，出台一批數字經濟産業政策和(hé)制度規範，加快(kuài)孵化(huà)一批高(gāo)成長(cháng)性的(de)數據服務企業，形成一批可(kě)複制可(kě)推廣的(de)經驗做(zuò)法，在全國率先建成活躍有序的(de)數據要素市場(chǎng)體系，數據要素賦能經濟高(gāo)質量發展作用(yòng)顯著發揮，将北(běi)京打造成爲數字經濟全産業鏈開放發展和(hé)創新高(gāo)地。
天津市
《天津市加快(kuài)數字化(huà)發展三年行動方案（2021—2023年）》要求，完善數據要素市場(chǎng)規則。健全數據要素生産、确權、流通(tōng)、應用(yòng)、收益分(fēn)配機制，構建具有活力的(de)數據運營服務生态，制定數據交易管理(lǐ)辦法，完善數據資源确權、交易流通(tōng)、跨境傳輸等基礎制度和(hé)标準規範，健全數據要素市場(chǎng)監管體系，推進數據依法有序流動。制定數據要素價值評估框架和(hé)指南(nán)。依托中國（天津）自由貿易試驗區(qū)探索商業數據跨境流動模式，構建數據流通(tōng)便利化(huà)體系。
上海市
《上海全面推進城(chéng)市數字化(huà)轉型“十四五”規劃》提出，圍繞數據國内通(tōng)、國際通(tōng)兩個(gè)方向，推動上海建設成爲具備鏈接全球、市場(chǎng)活躍、治理(lǐ)完善、生态繁榮的(de)國際數據港。加快(kuài)發展數據要素市場(chǎng)，建立健全數據交易流通(tōng)制度，培育規範的(de)數據交易平台和(hé)市場(chǎng)主體，發展數據資産評估、登記結算(suàn)、交易撮合、合規咨詢、争議(yì)仲裁等市場(chǎng)運營體系。
暢通(tōng)公共數據與社會數據流通(tōng)渠道，引導産業、健康、交通(tōng)等領域的(de)一批高(gāo)價值行業數據進入流通(tōng)交易市場(chǎng)。推動公共數據開放共享，提高(gāo)數據要素治理(lǐ)能力，完善數據共享應用(yòng)場(chǎng)景授權機制，提升公共數據的(de)共享效率。
推動提升長(cháng)三角數據共享、國家數據綜合授權和(hé)屬地返還(hái)的(de)共享效率。建立和(hé)完善促進公共數據開放和(hé)數據資源有效流動的(de)制度規範。推進國際數據港建設，探索數據跨境便利流通(tōng)機制，開展“正面清單+安全評估”數據跨境試點。
重慶市
《重慶市數據治理(lǐ)“十四五”規劃（2021—2025年）》提出，“十四五”期間，重慶将繼續完善數據治理(lǐ)體系，提升數據共享開放質量，增強數據治理(lǐ)與利用(yòng)能力，提升數據“聚通(tōng)用(yòng)”發展水(shuǐ)平，全面建成一體化(huà)數據協同治理(lǐ)與安全防護體系。
數據要素市場(chǎng)規範有序發展，西部數據交易中心全面建成。到2025年，重慶市數據治理(lǐ)體系建設的(de)法治化(huà)、規範化(huà)将再上新台階；城(chéng)市大(dà)數據資源中心将全面建成，全市數據圖譜與城(chéng)市信息模型基本建成；數據彙聚率不低于90%，政務數據共享數量不少于20000個(gè)，公共數據開放數量不少于5000個(gè)；數據的(de)準确性、時(shí)效性、可(kě)用(yòng)性持續提升，數據共享開放水(shuǐ)平走在全國前列。
河(hé)北(běi)省
《河(hé)北(běi)省數字經濟促進條例》提出，培育數字要素市場(chǎng)。支持建設大(dà)數據交易中心，探索建立數據要素定價機制，完善數據交易、結算(suàn)、交付、安全保障等功能，促進數據資産市場(chǎng)化(huà)流通(tōng)。探索建立數據交易過程中資産的(de)交易流轉、權屬證明(míng)、權益保護等機制，構建市場(chǎng)化(huà)公共數據資源管理(lǐ)服務體系，建立數據資産登記制度和(hé)數據資産交易規則。
山西省
《山西省“十四五”大(dà)數據發展應用(yòng)規劃》提出，打造數據要素高(gāo)效流通(tōng)先行區(qū)。主要包括：數據服務平台建設行動。推進全省數據統一開放平台建設，分(fēn)級分(fēn)類分(fēn)階段開放信用(yòng)、交通(tōng)、醫療、衛生、就業、氣象等領域公共數據。專業數據資源建設行動。持續建設人(rén)口、法人(rén)單位、公共信用(yòng)、宏觀經濟、空間地理(lǐ)和(hé)電子證照(zhào)六大(dà)基礎信息資源庫。政務數據創新應用(yòng)行動。開展政務數據資産登記，制定出台政務數據資産分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)指南(nán)。
2022年，數據要素融通(tōng)水(shuǐ)平明(míng)顯提升。全省數據資源體系初步形成，政務信息整合共享和(hé)公共數據開放進展較快(kuài)，湧現出一批基于數據共享開放的(de)産品創新、應用(yòng)創新和(hé)模式創新，數據交易流通(tōng)機制初步建立，數據與網信安全保障能力初步形成。
遼甯省
《數字遼甯發展規劃（2.0版）》提出，到2025年，數據要素市場(chǎng)化(huà)體系基本建立，重點行業數據庫趨于完善，廣泛開發數據應用(yòng)産品。以政務大(dà)數據帶動民用(yòng)、商用(yòng)大(dà)數據協同發展。拓展數據資源采集渠道，鼓勵各類市場(chǎng)主體推動行業數據、第三方社會數據有序彙聚。探索建立數據要素市場(chǎng)化(huà)機制。研究建設大(dà)數據交易中心，探索建立數據交易過程中資産的(de)交易流轉、權屬證明(míng)、權益保護等級制，構建市場(chǎng)化(huà)公共數據資源管理(lǐ)服務體系，建立數據資産登記制度和(hé)數據資産交易規則。
黑(hēi)龍江省
《推動“數字龍江”建設加快(kuài)數字經濟高(gāo)質量發展若幹政策措施》提出，支持培育數據要素市場(chǎng)。推進政府數據開放共享，促進社會數據資源價值提升。建立規範的(de)公共數據管理(lǐ)制度，提高(gāo)數據質量，豐富公共數據産品，支撐數字經濟新業态新模式。探索建立數據交易機制，激發數據資源活力。建立健全數據分(fēn)類分(fēn)級安全保護制度，加強政務數據、企業商業秘密和(hé)個(gè)人(rén)數據的(de)保護。
江蘇省
《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，到2025年，數據要素市場(chǎng)化(huà)步伐加快(kuài)。公共數據資源彙聚、管理(lǐ)、流通(tōng)、開放的(de)體系基本形成，開展一批有影(yǐng)響力的(de)數據開發利用(yòng)試點，各類主體數據治理(lǐ)能力顯著增強，數據确權、定價、交易、資本化(huà)有序展開，數據清洗、标注、評估等數據交易服務新業态不斷湧現，數據要素市場(chǎng)體系基本形成，數據價值得(de)到進一步釋放。
浙江省
《浙江省高(gāo)質量推進數字經濟發展2022年工作要點》提出，加快(kuài)數據要素市場(chǎng)培育建設。探索開展産業數據市場(chǎng)化(huà)配置改革，加快(kuài)産業數據倉和(hé)産業大(dà)腦(nǎo)能力開放中心建設，推動數據産品、技術、服務安全有序開放和(hé)有效開發利用(yòng)。推進國際數據交易中心建設，大(dà)力發展跨境數據交易、處理(lǐ)、流轉等新興業态。
安徽省
《安徽省大(dà)數據發展條例》明(míng)确，實施長(cháng)三角一體化(huà)戰略，推動數字基礎設施互聯互通(tōng)、工業互聯網共建共用(yòng)、大(dà)數據協同應用(yòng)，共建高(gāo)質量數字長(cháng)三角。爲了(le)有效整合數據資源，提高(gāo)數據資源使用(yòng)效率，《條例》強調政府投資的(de)政務信息系統依法應當實現互聯互通(tōng)；要求構建江淮大(dà)數據中心平台，并以此爲依托籌建區(qū)域公共數據共享交換平台和(hé)開放平台；要求公共數據按照(zhào)規定向江淮大(dà)數據中心平台歸集，鼓勵非公共數據向江淮大(dà)數據中心平台彙聚；支持非公共數據依法開放共享。
福建省
《福建省“十四五”數字福建專項規劃》提出，構建賦智賦能的(de)數據體系。發揮數據關鍵生産要素作用(yòng)，建立健全全省一體化(huà)數據資源管理(lǐ)應用(yòng)體系，深化(huà)公共數據資源開發利用(yòng)，推進數據資源市場(chǎng)化(huà)，促進數據要素高(gāo)效流通(tōng)，培育壯大(dà)數據要素市場(chǎng)。
江西省
江西省人(rén)民政府印發的(de)《關于深入推進數字經濟做(zuò)優做(zuò)強“一号發展工程”的(de)意見》提出，探索數據要素交易流通(tōng)。加強數據确權、定價、交易等相關基礎規則和(hé)制度研究，推動數據标準化(huà)、資産化(huà)、資本化(huà)。按照(zhào)政策要求，建設省數據交易場(chǎng)所及配套機構，規範數據入場(chǎng)交易。積極引進并培育壯大(dà)數據服務商。鼓勵設立社會性數據經紀機構，規範開展數據要素市場(chǎng)流通(tōng)中介服務。争取建立有色、中醫藥等面向全國的(de)數據交易平台，打造全國性數據市場(chǎng)節點。
山東省
《山東省“十四五”數字強省建設規劃》提出，到2025年，數據資源供給水(shuǐ)平位居全國前列，數據要素市場(chǎng)化(huà)配置改革取得(de)重大(dà)進展。開放包容、富有活力的(de)數字化(huà)發展環境不斷優化(huà)，成爲大(dà)數據賦能創新創業示範省。
河(hé)南(nán)省
《河(hé)南(nán)省政府“十四五”數字經濟和(hé)信息化(huà)發展規劃》提出，經過五年努力，數據價值化(huà)搶先推進。通(tōng)過實施數據價值化(huà)工程，在全國率先開展數據價值化(huà)省級試點，數據價值體系和(hé)數據産業生态基本形成，實現政務數據有序開放共享、政企數據高(gāo)度融通(tōng)、市級數據全面接入，數據作爲生産要素參與生産分(fēn)配試點有序推進，農業、物(wù)流等優勢領域數據價值化(huà)應用(yòng)走在全國前列。
湖北(běi)省
《湖北(běi)省人(rén)民政府關于全面推進數字湖北(běi)建設的(de)意見》提出，構建數據要素高(gāo)效配置體系。支持數字服務機構開展業務創新、标準制定。構建統一協調的(de)公共數據管理(lǐ)體系，成立國有數據資産專業運營公司，有序推進數據資産化(huà)管理(lǐ)、市場(chǎng)化(huà)運營和(hé)融合應用(yòng)。建立數據要素交易規則和(hé)監管體系，健全數據生産、确權、流通(tōng)、應用(yòng)、收益分(fēn)配機制。提高(gāo)數據要素配置流通(tōng)能力，探索構建數據要素流通(tōng)環節全覆蓋綜合服務體系。到2025年，數據要素資源體系基本建成，數據開放和(hé)流通(tōng)機制逐步完善，形成數據資産化(huà)管理(lǐ)、市場(chǎng)化(huà)運營和(hé)融合應用(yòng)的(de)良好生态。
湖南(nán)省
《湖南(nán)省“十四五”信息化(huà)發展規劃》提出，到2025年，數據要素資源價值充分(fēn)釋放。數據資源統籌管理(lǐ)不斷強化(huà)，實現政務數據全部彙聚、公共數據有序彙聚，數據資源開放和(hé)開發利用(yòng)規範有序，在農業、工業、交通(tōng)、教育、文旅、城(chéng)市管理(lǐ)、鄉村(cūn)振興等領域形成一批可(kě)複制可(kě)推廣的(de)數據資源開發利用(yòng)典型經驗，數據資源共享協同、融合創新、開放應用(yòng)和(hé)治理(lǐ)能力顯著提升。
廣東省
《廣東省數據要素市場(chǎng)化(huà)行動計劃》提出，《行動方案》提出“構建兩級數據要素市場(chǎng)”目标，以及首席數據官、公共數據資産憑證、統計核算(suàn)試點、“數據海關”、數據經紀人(rén)等制度性創新舉措。到2022年底，初步構建權責清晰的(de)數據要素市場(chǎng)化(huà)配置制度規則和(hé)組織體系，在數據要素市場(chǎng)流通(tōng)的(de)運營模式、交易模式、技術支撐、安全保障等方面形成可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)經驗做(zuò)法，實現數據要素市場(chǎng)規範有序發展。
海南(nán)省
《海南(nán)省信息基礎設施建設“十四五”規劃》提出，以海口、三亞、澄邁（老城(chéng)）爲重點，加快(kuài)國際數據中心建設布局，面向海口高(gāo)新技術産業開發區(qū)、海口複興城(chéng)國際信息産業園，三亞崖州灣科技城(chéng)、海口江東新區(qū)、海南(nán)生态軟件園等，依托各自産業服務特點開展差異化(huà)國際數據服務業務。
四川省
《四川省國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标綱要》提出，健全公共數據開放和(hé)數據資源有效流動的(de)制度規範，制定新一批數據共享責任清單，建立數據分(fēn)類管理(lǐ)和(hé)報備制度，推動數據資源管理(lǐ)地方立法。建立社會數據開發利用(yòng)機制，加大(dà)數據采集、加工、存儲、分(fēn)析和(hé)應用(yòng)力度，促進數據價值增值。創新大(dà)數據應用(yòng)模式，加快(kuài)構建産業、城(chéng)市管理(lǐ)、信用(yòng)監管、公共資源交易等領域規範化(huà)數據開發應用(yòng)場(chǎng)景。研究制定數據權屬界定、流通(tōng)交易規則，推動開展數據資産确權、評估、定價、質押、抵押。發揮數據經紀商等市場(chǎng)中介作用(yòng)，擴大(dà)數據市場(chǎng)交易。探索數據跨境流動試點。
貴州省
《貴州省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，深化(huà)數據價值探索，激發數據要素流通(tōng)新活力。加快(kuài)推進公共數據資源開發利用(yòng)，大(dà)力推動數據要素彙聚、共享、開放與流通(tōng)，搭建一批數據要素彙聚流通(tōng)平台，創建安全可(kě)靠開發利用(yòng)模式，以場(chǎng)景建應用(yòng)，以應用(yòng)促産業，探索數據有序開發利用(yòng)的(de)機制和(hé)路徑，打造全國一流的(de)數據要素集聚開發基地及數據流通(tōng)市場(chǎng)。
雲南(nán)省
《雲南(nán)省數字經濟發展三年行動方案（2022—2024年）》提出，探索政府數據授權運營模式，鼓勵第三方深化(huà)對(duì)公共數據的(de)挖掘利用(yòng)。支持大(dà)理(lǐ)州探索建設數據要素市場(chǎng)化(huà)試點城(chéng)市，推進數據安全和(hé)數據要素一體化(huà)治理(lǐ)。研究論證設立雲南(nán)面向南(nán)亞東南(nán)亞數據流通(tōng)交易服務中心，規劃建設集成智能撮合、合規公證、可(kě)信流通(tōng)、價格生成、跨境通(tōng)道等功能的(de)綜合性數據流通(tōng)應用(yòng)共性服務體系。積極争取國家數據要素創新試驗區(qū)等試點示範項目落地雲南(nán)。
陝西省
《陝西省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，健全數據要素流通(tōng)體制機制，萬韓數據要素流通(tōng)市場(chǎng)環境，推動數據要素加速流通(tōng)，加強數據資源開發保護利用(yòng)，促進數據要素高(gāo)效配置，充分(fēn)釋放數據要素價值。推動公共數據資源開發共享，力争2025年實現數據編目率、數據歸集雙100%目标。
甘肅省
《甘肅省“十四五”數字經濟創新發展規劃》提出，建設全省一體化(huà)大(dà)數據中心協同創新體系。圍繞全國一體化(huà)算(suàn)力網絡樞紐節點建設要求，重點打造“數網”“數紐”“數鏈”“數腦(nǎo)”“數盾”五大(dà)體系，提升甘肅樞紐節點的(de)算(suàn)力服務能力。強化(huà)公共數據共享開放。持續完善甘肅省數據共享交換平台體系，建立公共數據定向開放和(hé)開發利用(yòng)機制，促進政務數據庫和(hé)公共數據庫依法合規向社會開放，深化(huà)公共數據資産化(huà)開發利用(yòng)。探索培育數據交易生态。以著(zhe)力構建數據要素市場(chǎng)化(huà)體系爲總體目标，研究制定數據交易市場(chǎng)管理(lǐ)制度體系，培育專業化(huà)數據交易生态。
内蒙古自治區(qū)
《《内蒙古自治區(qū)“十四五”數字經濟發展規劃》》提出，加快(kuài)培育數據要素市場(chǎng)。緊盯國内外數據交易流通(tōng)産業發展方向，加強自治區(qū)與國内外高(gāo)校、研究機構及先進企業合作，探索開展數據交易流通(tōng)服務。探索建立數據權屬規則及分(fēn)級分(fēn)類規範标準，積極培育數據資産評估、大(dà)數據征信、數據資産質押等關聯業态。重點推動自治區(qū)特色行業數據商品、算(suàn)法、數據服務、商業數據衍生品交易。
甯夏回族自治區(qū)
《甯夏回族自治區(qū)數字經濟發展“十四五”規劃》提出，以釋放數據價值爲導向，加強數據資源确權、流通(tōng)、交易、應用(yòng)、開發、保護等規則體系研究。探索建立社會數據市場(chǎng)化(huà)運營機制，鼓勵依托國内現有大(dà)型數據交易平台開展數據交易試點，強化(huà)數據交易行爲管理(lǐ)，逐步構建數據要素價格公示、監測預警、價格調查制度，引導市場(chǎng)主體依法合理(lǐ)行使數據定價自主權，依法合規開展數據交易。
廣西壯族自治區(qū)
《廣西數字經濟發展規劃（2018-2025年）（2021年修訂版）》提出，探索數據要素市場(chǎng)化(huà)配置機制。建設數據資産評估中心、數據資産确權中心等支撐機構，探索建立統一的(de)數據資産确權、數據資産評估定價、數據流通(tōng)交易安全等政策标準體系，研究制定公平、開放、透明(míng)的(de)數據交易規則。探索促進數據流通(tōng)和(hé)數據資産轉化(huà)，保護交易主體的(de)各方權益，打造數據融通(tōng)、交易便捷、服務協同的(de)生态圈。鼓勵政企合作開展數據運營，探索食品安全溯源、精準營銷、金融服務等領域的(de)場(chǎng)景應用(yòng)，促進數據資源政用(yòng)、商用(yòng)和(hé)民用(yòng)。
責任編輯：蔺弦弦
來(lái)源: 數據觀